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海选村官:农村基层民主的新突破
    一个海选村官的诞生
    10月13日上午,洛宁县故县乡东庄村,一个离乡政府尚有近两小时车程的偏远山村,举行了一场“海选”。因为这场选举提前做足了宣传,村民都知道这次没有候选人,可以自由填写,所有在家的选民早早来到村小学。在主持人宣布开选后,村民挨个走上台领取选票,而后在一间独立的小屋内,毫无顾忌地填写选票,选出自己信赖的带头人。
    下午1点,投票、计票结束后,东庄村诞生了首位“海选村长”,村里的“三号人物”、副支书李铁焕击败村支书袁克民和村委会主任赵小东,当选新一届村委会主任,并随后出任村支书。
    “这次群众‘海选’把我选为村长,意义不一样,我感到压力很大。”10月18日,正忙着带领群众卖烟叶的李铁焕说。在13日的选举中,李铁焕得到了284票中的155票。
    东庄村现有670人,是个山区村,村民大都外出打工,没有集体经济。原任村班子中,村支书袁克民和村委会主任赵小东都是多年的村领导,副支书李铁焕从2001年起就任该职。按照当地村民的说法,袁克民和赵小东虽然长期当村领导,但成绩平平,反而是副支书李铁焕因为积极为村里争取修路、引水项目颇得村民赞赏。因此,在这次不设定候选人的“海选”中,3人的竞争引人注目。
    记者在采访中得知,虽然李铁焕“有人气”,但袁克民和赵小东是多年的老领导,在村里也有一定的人脉,并非不堪一击。故县乡乡长杜朝辉也意识到,东庄村的竞争将很激烈,选举的当天,他特意去现场“督战”。最终选举结果表明了村民的态度,李铁焕得到了155张“主任票”,击败了袁克民和赵小东,但后两者也分别在村委会副主任和村委会委员的选举得票中超过了半数,袁当选为村副主任,赵只当选了村委会委员。
    对这一选举结果,村民李当友认为,“这真正是老百姓的意思,谁为群众干事,大家都看着呢。”李当友说,李铁焕为了村里的事,家里很多活都顾不上干。村里修路时,李铁焕一个人在工地上跑前跑后,还出了一次意外,身受重伤。“这样的村干部不选选谁呢。”
    “海选”为村主任的李铁焕认为这是群众对自己的信任,他感到担子沉甸甸的,这几天,他思考了村里要办的事,东庄村还有近一半居民家不通水泥路,有两个村民组不通自来水。“这么多人投票给我,我这个任期就要把这些事解决,不然会挨骂。”他说。
    “海选”考验村官得失
    和东庄村的李铁焕在激烈竞争中胜出不一样,故县乡乡政府所在地的寻峪村村支书刘双学毫无悬念地当选了村委会主任,达到了“村支书、村委会主任”一肩挑的目的。但寻峪村在这次“海选”中也曝出了一个大冷门,原任村委会主任任健落选,不但“主任票”只得了16票,连委员票也仅得91票,两者相加尚不够半数,最终任健在新一届村委会班子中彻底“出局”。
    任健此前是任职多年的村委会主任,这次“海选”,村民选票传递出的信息是,任连做普通村干部也不够资格了,这个结果让刘双学和任健都很意外。刘双学说:“任健的孩子都在县城,他也经常去县城,在村里时间不多,村民确实有意见。”刘双学认为,按照惯例,任健起码还能当选个副主任,没想到最后落了个“一场空”。
    任健则在选举结束前就离开了会场。选举结束后,刘双学和一名副乡长一起去任健家表示安慰,并说晚上和老伙计们“聚聚”,但任拒绝了。第二天,任健就去了县城儿子的家,此后几天再也没回来。“没选上确实不太好看,他心里不好受。”刘双学理解地说。
    在任健落选的同时,村民雷富东以58.5%的得票率当选为村委会委员。雷富东此前是村民小组长,尽管在任期间尽职尽责,热心集体事业,但雷认为如果不是这次“海选”,他根本没有机会当选,因为候选人提名轮不上他。“他所在的村民组只来了80个选民,就是大家都选他,也不够半数,说明其他群众也认为雷富东够资格。”刘双学认为。
    当地群众认为,这种选举只看你的真本事,想贿选都没门,就算哪个人想做点小动作,也因为缺乏针对性,而无法下手,因为你的竞争对手很多。
    故县乡党委书记张清涛说,这次“海选”实际上也是对村干部的一次“民意测验”,看看群众对村干部到底是否满意。张说,从选票上看,只有3个村的村主任得票率是在70%以下,其他9个村村主任的得票率都在70%以上,有5个村还在90%以上。张清涛说,虽然像任健这样直接落选的村领导不多,但“海选”得票率清晰地反映了村干部在群众中的威望,有的得票刚刚过半,说明其个人还有很多地方需要改进,这比以前单纯地评价村班子成绩更有针对性。
    基层民主的觉醒
    记者在采访中还了解到,故县乡的“海选”村官一度让群众选举热情高涨,选举办法公布后,全乡有100多名外出务工人员赶回参选。选举当天,许多村民都提前赶到会场。在唱票和计票的近4个小时里,大部分村民都没有离开会场,直到选举结果揭晓才散去。故县乡乡长杜朝辉认为:“不设候选人的‘海选’,最大限度地保证了村民民主权利的发挥,改变了过去村民对村班子人选不关心的状况。”
    当地干部说,不要小看农民,其实他们比谁都明白,村干部只有能干才能给他们带来好处。“投票时都很慎重,因为是在选自己的当家人。”杜朝辉说,没了候选人,选民们的表达意愿更自由,在故县乡12个村的选举结果中,有些村被推选为主任的多达二三十人,最少的也有十多个,虽然最终得票率确实有所分散,但真实地表达出了村民的想法。
    这次“海选”村官,还折射出村民的民主意识在觉醒。言里村的选举结果出来后,就有村民向乡政府质疑选举结果,他们认为有个村民组的总票数多于选民数,怀疑有人作弊,这让乡政府大为吃惊,经过调查后方知,是该村选举委员会的几名工作人员最后投票时,把选票都放进了这个村民组的票箱,导致票数多于选民数。村干部说,以前不会有人关心这事。
    “海选”还有一个好处,就是可以大大减少选举成本。故县乡党委书记张清涛说,按照以往的选举办法,村民最多时要投3次票。先是由全体村民投票选出“村民选举委员会”,之后投票提名候选人,最后再投票对候选人进行差额选举。而现在村民大都外出打工,凑到一起不容易。实行“海选”,选民只需投一次票,减少了人力物力财力。
    需要提醒的是,这次“海选”结果应引起对基层选举的反思。以竞争最为激烈的东庄村为例,李铁焕在村里颇得人心,但原任村支书、村主任成绩平平却能长期任职,个中缘由让人深思。选举后,故县乡的领导们分析认为,这和以前的选举体制有一定关系,因为以前选举必须先产生候选人,而在候选人的产生过程中,村里主要领导在提名时具有一定的优势。同样,在寻峪村“海选”中落选的任健也是“工作一般”,当地村干部事后认为,如果不是这种“海选”,他至少还会当选为村委会副主任。
    河南省民政厅基层政权和社区建设处的郑红伟认为,无候选人的“海选”方式公平公正,减少不正当竞争,便于选拔农村优秀人才,今年我省提倡在条件具备的村实行无候选人选举,故县乡的这种做法很成功。同时他表示,这种选举方式也有不利一面,比如可能带来选举结果的不确定性,在一些经济纠纷大、宗族势力强的村,无候选人可能引发恶性竞争,目前不提倡。陈  辉   
文章来源:中国村官网    网络编辑:尹利科    日期:2008/12/3    点击次数:18584
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