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村委会选举必须依法依规进行
    去冬今春以来,全国大多数省、自治区、直辖市已经或正在进行村委会换届选举。最近民政部门在广西桂林召开的全国村委会选举情况分析会上,与会代表从不同侧面反映和提出了当前村委会选举中存在的问题,主要有:个别地方依然存在指派、派选和随意撤换村委员成员的现象,有的地方村委会届满后没有正当理由却擅自拖延选举,引起群众不满;一些地方不按法定程序选举,导致群众上访不断;个别地方宣传教育不够,买卖选票严重,个别违法违纪的人乘机当选等等。这些问题都不同程度地侵害了农民的民主权利。村委会选举必须严格依法依规进行,对存在的问题应当予以及时纠正。
    村委会选举必须依法依规进行,首先要做的就是村委会选举必须在《村委会组织法》的框架和规范下进行,搞好选民登记和明确候选人条件,规范村委会候选人资格审查。在坚持村民的直接提名权的前提下,引导村民正确认识和行使民主权利,把那些素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事的人提名为候选人。对于一些明显不适合担任村委会成员、容易引起争议的情况,按照村民自治的原则,由村民会议或村民代表会议讨论决定,目的是把选人权和罢免权、监督权交给村民,形成制度化的程序审核机制,确保正式候选人的资格条件符合大多数群众意愿。
    其次要规范竞选行为,逐步减少和消除贿选现象。要明确贿选的标准,一般来说,“贿选”有三个构成要件:一是贿选所侵犯的客体必须是村民的选举权、被选举权和村委会选举活动。二是贿选的方式,即以金钱或物质利益收买选民、候选人和选举工作人员。三是贿选的后果必须是足以造成妨害村民行使选举权和被选举权,破坏了村委会的选举。以上三个条件,须同时具备,才能构成贿选。要认真研究和正确区分农民群众的一般人情往来、候选人捐助公益事业、候选人承诺经济担保等法律未明确禁止的行为,与直接买卖选票行为的不同。
    在现行法律对村委会选举贿选行为的认定和处罚尚未纳入司法调节范围的情况下,应着重把强化选前教育、规范选举程序、完善其他民主制度,作为逐步减少和制止贿选现象的重要措施。加大选举监督力度,及时查处贿选行为。
    第三,要进一步完善村委会选举法律法规和规章制度。把户籍制度改革的成果、农村税费改革的内容、一事一议制度、村务公开的内容等用法律法规的形式固定下来。进一步明确村委选举中涉及村民资格、候选人条件、贿赂选举、另行选举、重新选举、选票认定、新老班子交接、罢免程序、违法行为处罚等具体的程序和办法,同时根据国家立法的要求,进一步修订完善各地的村委会选举办法或《村委会组织法》实施办法。
刘水玉  
文章来源:中国村官网    网络编辑:尹利科    日期:2008/5/22    点击次数:16178
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