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“村民自治”实现民主管理的“合庆模式”

    浦东作为改革开放的前沿,浦东合庆镇推出“村民自治”“1+X”模式,该镇如何运用这个“法宝”实现民主管理?
    为此,我们通过解剖这只“麻雀”,看看他们在实践中的具体做法。

村民自治“32字经”解读

    庆丰村地处合庆中心集镇和张江高科技园区东区规划区域内,由于受建设规划的控制,从2005年,农民建房就停止了。过去因征地曾引起过不少矛盾,但作为村民自治的试点,随着民主管理的一步步到位,村里面貌发生深刻变化,连续多年被评为全国模范村民委员会、上海市文明村、上海市平安小区等。
    庆丰村支书孟东华当村干部十余年,每每说起“村民自治”,感觉也是“老革命碰上新问题”,“我们实行的‘1+X’模式,是民主管理的重要组成部分。”然后,他掰着手指说出了民主管理的“32字经”,即“村情民知、村官民选、村策民决、村事民定、村财民管、村务民督、村绩民评、村利民享”。

村策民决“四议两公开”

    这“32字经”不是口头禅,已经形成白纸黑字的明文规定。我们在庆丰村的自治章程及实施细则中看到,村里包括村庄改造、征地、收支预算等重大事务再也不能由村干部“拍脑袋决定”,而是必须通过“四议两公开”实现“村策民决”,即由村联合党总支委员会会议提议、村“两委”(村支部和村委会)会议商议、党员会议审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议公开,实施结果公开。“仅去年一年,庆丰村就召开了7次村民代表大会,所有重大事项必须经村民代表大会通过后才能推行。”孟东华表示。
    一边是众多村民亟需新建或扩建房屋,一边是庆丰村除了零星地块、基本已无地安排农户建房,村民们为缺地建房发生的矛盾日趋尖锐。为此,庆丰村专门成立了村农民建房领导小组,了解每家每户的需求和困难后,形成了一个《关于破解农民建房难题的实施方案》,刊登在《庆丰简报》上,向村民公开征集意见。
    村委会在广泛听取意见的基础上,又修改完善方案,然后提交村民代表会议,42名村民代表40人同意,2人弃权,最终作出决议,将农民自留地使用权收归集体统一使用并作一次性补偿,将零星地块集中起来统一建房。哪些村民能列入村里零星土地的建房对象,人均面积有多少,全部公开透明,让村民们解除了疑虑,缓和了矛盾。目前工程已经开工,进展十分顺利。

村官民选村民考评监督

    “我们的权力是谁给的?是人们群众给的。‘为民做主’怎样变为由民授权来做主?”合庆镇的干部们在实践中对此有切身体会。因为,“村官民选”的机制让每名村官都不敢掉以轻心。合庆镇作为基层民主的试点单位,所有的村委会干部、包括村委会主任都是村民们直接投票“海选”出来的。群众不满意,直接就会被“PK”落选。
    即使坐上村官“交椅”,还要接受“村务民督”、“村绩民评”。每年年初,村官们需要把村里一年的各项工作目标向村民作出承诺,由村里德高望重的老党员、老村民组成村民自治监督小组,由村民代表、党员代表和企业代表组成考评小组,对村级组织和“两委”干部开展年终评议,并将考评结果与村官年终奖惩直接挂钩等。
    2010年,有一位村支书由于村里经济基础较差,两年来村里发展没起色、百姓收入没增长,加上不善于和群众加强联系等原因,最终经过村民代表民主测评、村民自治监督小组打分、镇里综合考核,只得黯然“下马”。

村财民管每张票据都要审核

“村财民管”,那么谁来看紧村里的“钱袋”?
    通过村民代表会议推选,组成村务监督小组和民主理财小组,各由5到7人组成,明确规定村干部及其配偶、直系亲属不得担任小组成员。村务监督小组每月对村所有财务活动跟踪监督,民主理财小组每月审核村财务收支情况,每张财务票据均需民主理财小组审核签章后方能入账,并将审核情况和结果及时向村民公开。
   庆丰村有个老年协会,每年村委会核定的活动经费为10万元,过去直接向村委会会计报账即可。有了民主理财小组后,小组提出该会的票据上经办人不全,开支名目不明晰,为此责令他们整改,每张票据上都需落实经办人等,发票上也要写明用途。即使是村委会自己的招待费用、日常开支,民主理财小组发现有的票据经办人、证明人不全,同样要求全部补上后,民主理财小组盖上大红公章,村委会方能入账。
    此外,十分之一以上村民或三分之一以上村民代表要求公开的内容也必须全部公开。对不履行职责的小组成员,村民代表会议有权罢免其资格。
    由于村民的诉求不断得到解决和回应,庆丰村民主管理的做法,今天已越来越被老百姓认可。这“32字经”,既成了融洽干群关系的“润滑剂”,又成了村里经济发展和村民生活改善的“助推器”。
据统计,截至去年12月,庆丰村可支配收入达到1700万元,比前年同期增加100万元;村集体净资产达到1.41亿元,比前年同期增加500万元。

文章来源:无    网络编辑:中国村官网    日期:2012/2/24    点击次数:15628
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