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村级换届“双直选”工作的“江门模式”

    “吴卫国48票,全票当选新一届村党支部书记!”随着党员大会主持人的高声宣读,开着奔驰、经营着有上百名员工的大型拍卖行的“吴老板”,从此有了一个崭新的身份——恩平市恩城街茶坑村党支部书记。“我感到肩上的担子不轻,因为我是全体党员‘双直选’出来的,如果我当不好这个书记,就对不起父老乡亲的信任。”吴卫国用朴素的语言道出了一名能人村官的心声。
    “双直选”是我市在村党组织换届工作中扩大基层党内民主的重大举措。传统的党组织选举,书记候选人主要由上级党组织推荐,选举程序上先由全体党员选出支委,再由支委投票选出书记。采用“双直选”方式,书记候选人则由党员群众推荐与党组织推荐相结合产生,选举程序上先由全体党员选出党组织委员,再由全体党员直接投票选出书记和副书记。虽然只是选举程序上的一点小改进,却体现了扩大基层党内民主的两大核心内容:一是扩大了参与选举的人员范围,二是让普通党员能够直接选举书记、副书记。
    “程序改进了一小步,民主推进了一大步”,不管是在村头还是在村尾,党员群众对“双直选”都是交口称赞。由2008年村级换届选择45条村先行先试,到2011年扩大到480条村(约占全市1051条村的45.7%),“双直选”就像一把熊熊燃烧的火,点旺了农村党员群众的民主意识。

扩大民主如北极行舟
纵遇险阻也须破冰前行

    “发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利”,党的十七大报告吹响了扩大基层民主的冲锋号。扩大基层党内民主作为扩大人民民主的重要内容之一,已经到了如箭在弦、不得不发的地步。但是民主从来都是一把双刃剑,运用得好,可以改良现有体制上的弊端;运用不好,就可能动摇党的执政基础,尤其是在民主意识尚未充分发育的农村基层,其结果更是难以预料。
    在“双直选”改革酝酿之初,江门市委反复思考着几个问题:普通党员和群众的民主权力扩大之后,能充分用好自己手中的权力吗?镇党委的推荐人选过得了民意关吗?民选份量加重之后,上级党委对村党组织的领导力会不会出现弱化?这些都是横亘在市委面前的一些不可预知的命题。经过深入调研,广泛听取民意之后,市委集体达成一致共识:扩大基层党内民主是大势所趋,改革虽有风险,但不改革就没有出路,这就好比北极行舟,纵遇艰难险阻,也须破冰前行。改革的成果只有通过实践的检验,才能知真伪,才能有生命力。于是,一个选择45条村先行先试的大胆决定,在2008年村级换届选举中悄悄地执行起来。而实践也为上述问题找到了科学的答案。

党员群众:
“我这一票沉甸甸”

    今年1月19日,早上8时刚过,60多岁的谢如海早早就来到恩平市良西镇良东村党支部所在的院子。当天,这里举行良东村全体党员大会,选举产生新一届村党支部书记。
    党员们陆陆续续来到了会场,院子里渐渐热闹起来。谢如海的心情掺杂着些许兴奋,这已经是他第二次经历“双直选”选举村党组织委员和书记了。对于自己手中的一票,他分外看重,用他自己的话来说“我这一票沉甸甸”。
    “沉甸甸”,这是很多受访党员的共同心声。对于自己一票的份量,新会区大泽镇张村村62岁老党员黄社根有着自己独特的看法:“我入党30年,见证了党内选举的历史进程。以前,村党支部书记由上级党委直接任命,后来,由支委选书记,现在普通党员可以直接投票选书记了。”黄社根所在的张村村党支部本届首次采用“双直选”方式选举产生,结果上一届的村党支部书记高票当选连任。在他看来,虽然书记还是那个书记,但这一届选举比以往历次都更民主。
    “沉甸甸”是一个朴实无华的词语,但其中却蕴含了党员群众知情权、参与权、监督权的扩大。
    在党员骨干的带动下,全体党员对手中的票视如珍宝,参与选举的热情高涨。一些身体不好的老党员自己不能走路,让子女背着也要来参加大会,外出务工的农村党员特地从外地赶回家乡投票……这样的场景在各地的“双直选”中屡见不鲜。据统计,今年开展“双直选”的480个村党组织,党员参选率均超过90%,部分村达到100%,这在以前是不可想象的。

村党组织书记:
“双直选”让我如履薄冰

    项目内容:修建水泥路(高陂村);项目金额175万元,自筹金额10万元;完成时间:2011年;完成情况:已完成……”
    这是开平市金鸡镇五联村委会的“为民办事情况表”中所列的内容,同时也是该村党支部书记伍鸟波分别于2008年和2011年换届选举时,在大会上对全体党员和村民代表立下的公开承诺。随着他的连任,“为民办事情况表”的内容不断丰富。该村党员反映,伍鸟波为村里所做的,远不止这些:身为全村第一个养鸡专业户,他不仅自己富裕了,而且还热心地带领和帮扶村民都成为养鸡专业户,并积极联系养鸡企业,开展“公司+农户”的致富模式;他带领干部群众充分利用村里的山地资源,种树、种瓜,还成功引进企业种植花卉,发动养鸡农户闲暇时上山打工,使得村民几乎人人可打“两份工”,家家“养鸡赚钱买楼”。
    “‘双直选’使我对工作有了如履薄冰的感觉”,伍鸟波毫不讳言自己的工作压力。因为竞选时的承诺时刻提醒着每一位“双直选”书记——三年时间一晃即过,来不得半点松懈,“兑现竞选承诺”也来不得半点造假,因为群众天天盯着你。调查问卷显示,过去三年,试行“双直选”的45条村的党组织书记竞选时的承诺,约40%完全兑现,60%大部分兑现;上级党委、村干部、普通党员对村党组织书记的工作“非常满意”和“比较满意”的合计分别达100%、97.87%、96.69%。

政以得贤为本
民以任贤而兴

    党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证。新的选人机制,将造就基层党组织班子新的行事风格。这些新晋的党的基层干部,由党员、群众票选胜出,在任职期间,会不会出现上级党委对他们的领导被弱化的现象呢?
    三年的实践,给了我们最好的回答。1000份调查问卷结果显示,实行“双直选”以后,93.33%的上级党委、87.66%的村干部和72.89%的普通党员认为村党组织的凝聚力、战斗力和创造力增强了;68.94%的村干部和60.22%的普通党员认为村集体收入“有较大幅度提升”……
    如果问“双直选”给镇街党委带来最大的变化是什么?那就是在推荐村党组织书记候选人时,比过去更加慎重,在人选的选择上更能贴近党员群众意愿。这无形中增强了镇街党组织与普通党员群众的血肉联系。“作为上级党委,我们在推荐村党组织书记人选时,既要考虑到党员满意、群众拥护,还要考虑到使党在农村的执政局面、执政环境更加顺畅和有利,这就增加了推荐难度,对我们的工作提出了更高的要求。”恩平市恩城街党工委书记冯国暖说,以茶坑村为例,该村虽然地处恩平市中心城区西北侧,地理环境相对优越,但村民并不富裕,现在,经济发展仍然是这个村的重点。因此,在考虑村党组织书记人选时,他们就把侧重点放在了村里的致富能人方面。恩平市委常委、组织部长赵晓斌认为,实行“双直选”,既要保证选举符合党章和有关规定要求,又要通过扩大党内民主,拓宽选人用人渠道,切实选好配强党组织班子,特别是选准选好党组织书记。要全面掌握村党支部的情况,从不同侧面了解党员和群众的所思所想,才能做到有的放矢,使“双直选”既符合上级党委意图,又符合大多数党员意愿。
    有专家指出,如果每一个党员都有授权者观念,党组织的领导者都有代理人观念,那么就将大大有利于党内平等的实现,从而更好实现党内民主。或许,江门不断推进和完善的“双直选”方式,正是实现这一目标的有益的探索。

党组织选举更加公开透明

    “以前谁做村党支部书记,支委三个人投票决定,现在不同了,全部党员都有一票。”恩平市良西镇良东村老党员谢利芳觉得“双直选”最大的好处是使党组织选举更加公开透明,党员群众的知情权得到了满足。
    过去,上级党委为什么要选此人当书记候选人,支委又是通过怎样的程序把书记选出来的,普通党员都说不清。而现在,上级党委对书记候选人有提名推荐的权力,普通党员和群众代表也有提名推荐的权力;在投票选举书记时,普通党员与支委的选票权重一样,甚至自己的一票还可以影响选举结果,以前那种“由少数人选人”和“在少数人中选人”的做法被彻底改变。为了实现连选连任,上级党委和村党支部要专门召开党员大会,如实汇报现届村党组织班子工作实绩,检讨现届工作中存在的不足,提出切实的整改措施,争取群众的选票支持。

党员群众迸发
高度参与热情

    “选举时,我不仅自己选了他,还积极鼓励其他党员选他。他干得怎么样,我总觉得自己也有份责任,因此,对村党组织的决策,我开始变得很关心。”恩平市恩城街茶坑村老党员吴庭均道出了很多亲历“双直选”基层党员的心声。
    为了选出自己心目中的好干部当书记,很多老党员都迸发出高度的参与热情,自发地走家串户,权衡彼此心目中的书记人选,最终达成共识,相约把票都投给他。“直接选书记,让我再一次感到身为党员职责是这么大、任务是这么光荣!”说起这事,开平市金鸡镇五联村80多岁的老党员李锐十分激动。在党员骨干的带动下,全体党员对手中的选票视如珍宝,参与选举的热情高涨。一些身体不好的老党员自己不能走路,让子女背着也要来参加大会,外出务工的农村党员特地从外地赶回家乡投票……这样的场景在各地的“双直选”中屡见不鲜。据统计,今年开展“双直选”的480个村党组织,党员参选率均超过90%,部分村达到100%。发出的1000份调查问卷结果显示,在2008年首次开展“双直选”的45个村中,91.67%的镇(街)党(工)委、89.79%的村干部和73.02%的普通党员认为村民群众的民主意识和民主规则意识比以前有所增强。
    在采访中,笔者深深体会到,江门市委在村党组织换届中实行“双直选”的根本目的是扩大党员群众在选择“当家人”上的民主权利,“通过民主、公开、竞争、择优的方式,选出一支发展能力强、带富能力强、热心为农民群众服务的村书记队伍。”与基层党员“用手中的选票,选出一位好支书,让村子更加富裕些”的想法不谋而合。正因为这样,“双直选”才能深受基层党员群众的欢迎。

一次选举变为
“长效监督”

    “双直选”通过选票真正把村党组织书记置于党员群众的监督之下。“人看人,户看户,群众看干部”,干部做得好不好,群众最有发言权。
    自“双直选”以来,开平市金鸡镇联庆村86岁老党员黄赐晃虽然走路不是很方便,但是每次村里召开党员大会都必来参加,对于村里的每一项重要决定,他都非常关心,他认为自己的积极参与,对村党组织来说,既是一种支持,也是一种监督。
    “选举不在换届而在于平时,真正心系群众的干部,不用动员我们也要选他;弄虚作假的干部,最多骗得了我们一次,想连选连任门儿都没有”,自从有了“双直选”,黄赐晃觉得村党组织班子的事业心和责任感都增强了,“现在的干部好,团结、能干事,为村里修学校、建桥梁、解决饮水难问题、建新办公楼,而且关心党员和困难群众,每次来开会,知道村里又要做什么大事,我都很高兴。”

文章来源:无    网络编辑:中国村官网    日期:2011/8/12    点击次数:16102
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