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解读:从新农村到新社区的嬗变之二

    从新农村到新社区,从农民到居民。2011年,随着城乡统筹综合改革的推进,人们熟悉的乡村,正以前所未有的规模和速度在发生嬗变。
    去年6月底,温州市290个乡镇(街)撤扩并为131个,完成了新世纪以来最大规模的乡镇区划调整。11月底,全市5405个行政村,通过“转、并、联”方式,挂牌组建了856个农村新社区,实现了全市全覆盖。
    村庄变社区,这一变局是如何铺开?“农民”变“居民”,这一字之变,又将给普通百姓的生产生活方式带来哪些变化?就此,我们走访了相关部门,走进农村新社区,解读从“村”到“居”之变!

从村到居,行政职能如何变?

——干部角色转变,提升服务意识

    农房拆了建起了高档社区,该不会只是面子工程吧?从村变居,“内里”如何变?部分村民对于农村新社区这一新事物仍争论不休。
    瓯海区仙岩街道纪工委书记、组织委员徐建潮说,从村到居之变,变的“内里”是服务,是基层政府从“管理型”到“服务型”的质变。
    随着徐建潮介绍,记者走近了由岩一村和岩二村合并而成的岩下社区。在位于仙岩街道繁荣北路的社区综合服务中心俨然一个“小政府”,在这里的社区便民服务中心里可以办理计生、社保等十大类总计53项的服务内容,大厅中还设有农村合作银行和农行的服务终端;紧连着服务大厅的是社区医疗服务室和残疾人康复室,不远处的综治服务大厅,不仅设有派出所的一般功能,而且还有“苏老伯调解室”和“周二法庭”,楼上健身室、社区学校、农家书屋、鼓词票友活动室等文体活动室一一排开,举不胜举。
    在便民服务中心,记者恰巧遇上了过来领取社保金的岩一村村民杨国林。据其介绍,岩一、岩二因为村子小,两个村都没有一个银行网点,要领取每月60块的养老金要跑到镇上农村合作银行,不仅要走半个小时路程,而且由于仙岩华侨多,炒外汇的人也多,每次到这个银行,排队都要等上二三个小时。现在方便兮,社区便民服务中心内一下子设立了两个银行网点,每次过来,20分路程,不用排队,还有专人指导,水、电、有线电视各种费用,按按鼠标就弄好了。
    据徐建潮介绍,岩一村和岩二村原本两个各自分散的村庄合并后,将有限的公共设施、公共服务资源有效整合,在原先的岩一村新建的村委会大楼里辟出了2000多平方米的空间建成了这个社区综合服务中心,中心下设便民、信息、综治、文体、党员活动等服务中心,原有村干部和新聘用的社区工作人员则兼专职到社区综合服务中心里上班,除了提供市里规定的上提下放的服务事项外,这里特别增设了“周二法庭”,将梧田法庭的法官请到了家门口,原本弄个民事小诉讼要多次往返梧田的百姓,在家门口就可解决一些让他们头疼的法律问题。
    岩下社区自去年10月运转至今,服务大厅已经接待了近千居民。“生活便利了!”是这些“新居民”最直接的感受。

示范社区啥模样?

——人财阵地一应全,七个标准要达标

    至去年11月底,温州市5000多个农村全部实现了“转、并、联”,整合成农村新社区,率先实现了社区全覆盖。但牌子是挂起来,各地实质工作推进进度不一。
    “有些地方,店是开张了,但生意还不好。有些富村村民担心,和穷村并了后,以为回到吃大锅饭的年代,他的财富就要缩水。还有些地方则是社区与村、街道、办事处的关系还没有厘清。”王绍寅说,农村新社区是新生事物,也是社会发展到一定阶段的必然产物。城市化推进要打破城乡二元结构,百姓有渴求幸福生活的愿望。
    王绍寅说,社区是现代社会的细胞,一般是指聚居在一定地域范围内的,以共同意识和利益为纽带的人们所组成的社会生活共同体。目前我市正在建立的农村新社区,是一个在当前特定时期通过农村实行“三分三改”农户集聚形成的一定区域范围内的人们所组成的社会生活共同体,居民具有城乡双重身份(社区居民和农村经济组织成员)、社区具有双重属性建立起来的既有城市社区功能、又有农村社区功能的新社区。
    农村新社区的主要职责是创新组织设置、搭建服务平台、健全工作机制、建立完善社会管理。有效整合各种服务资源,最大限度地实现资源共享,提高社区公共服务水平。根据社区居民的需求和意愿,从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,开展居民自我管理、自我教育。自我服务,努力增进社区居民生活幸福感,促进人的全面发展。
    此次的“村”改“居”是以“三分三改”为核心,以农房改造集聚为切入点在全市推进。通过股改、地改和户改,实现政经分开,资地分开,人户分离。这样即使离开原有的村,集聚到中心村后,他仍然还是原有村集体经济的股东,仍然享受原村的众多福利,因此不用担心富村并入穷村后会吃亏。
    此外,温州为更好推进农村新社区的建设,今年市委1号文件中,就提出要在今年年底前,在全市建成30个市级农村新社区示范。在示范引领下,争取在明年年底前,全市所有城乡社区都能全面达标,发挥其应有的作用。
    根据市委、市府制定的《温州市城乡社区规范化建设暂行办法》,社区示范点在组织设置、职能事物、规章制度、阵地建设、队伍建设、经费保障、资产管理等7个方面要达标。
    其中组织设置上要有党组织、群众自治组织、群团组织、社会组织、志愿组织等。在社区规模上,市区社区原则上要达到2000户以上,县(市)所在地及其他建制镇社区要达到2000-4000户左右,山区、海岛的社区户数标准可酌情减少。在阵地建设上则要求,社区工作服务用房面积不少于350平方米,规模在2000户以上的社区要按照每百户不低于20平方米的标准配置。在队伍建设上,要求每个社区的专职社区工作者应不少于5人。
    打开水闸,消除横亘在城乡之间的堤坝,让城乡之间的统筹之水顺势而流——农村新社区建设的探索,最终的走向,是城市与农村幸福的融合。

文章来源:无    网络编辑:中国村官网    日期:2012/3/9    点击次数:18555
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