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“十二五”新农村建设展望
      对于未来的“十二五”,还是要坚持工业反哺农业、城市支持农村,以及多予少取放活的方针,要推进城市化和建设新农村的双轮的驱动,以建设现代农业、加快农村发展,保障和改善民生协同推进的目标。这三者要有机的结合。
  下一步面临的任务,“十二五”期间,保证主要农产品供给的任务会异常艰巨。在“十二五”农村经济发展当中还是要把保证农产品供应、提高农业综合生产能力放在首位。同时我们要进一步优化农村经济结构,主要要加大畜牧业发展力度,同时我们要改善农村的基础设施,要提升农业物质技术支撑和社会化服务能力,现在总体来讲,社会化服务能力还是有待于提高的。
  另外,要增加农民收入,怎么样从农民家家庭经济收入当中、从打工收入当中要增加比重,同时还要推进城镇、城乡基本公共服务均等化。对于发展农村二三产业,主要发展农产品加工,对于农产品加工,作为工业行业来讲,说农产品后续的加工属于食品行业,但是在这里讲的农村农产品加工业是指初级加工,我们的加工分选、储藏、保鲜这一块就是农业的软肋。所以,发展农村的第二产业,特别是发展农产品在产后这个环节是一个非常非常关键的问题。而在我们农产品保鲜分选等等方面,我们有很多技术瓶颈是不能突破的。所以,在这方面要从科技上入手来提高产业能力。同时要发展农村第三产业,还要壮大县域经济。在改善生活条件来讲,要进一步优化农村村镇布局,现在可以说有相当一部分农村,特别是中部地区农村拆迁程度一片,但是空心化问题没有解决,只见新房不见新貌的情况还是比比皆是的,所以下一步要加强村镇的规划布局,同时在加强村镇规划布局的前提下,要加强农村的基础设施建设,只有相对来讲把村镇集中了以后,水电气入房才能尽快改善。现在我们搞了很多农村沼气,农村沼气现在已经到了4000万户,特别是平原地区,很多农民不养猪,都搞规模化养殖。小农户不养猪了,沼气的问题应该怎么办,其实应该发展规模养殖厂的沼气,如果要是没有猪,哪来的猪粪,没有猪粪怎么发展沼气,这些问题都需要在“十二五”时期认真研究。所以,在农村基础设施方面,一定要在村镇规划优化布局的前提下来实施,特别是人畜饮水的问题、拉电的问题等等这些都是相关的。
  下一步农村危房改造,特别是解决游民定居房、农垦系统、林区的危房改造方面,下一步国家都要加大力度。同时在规划的基础上,我们要加强农村环境的综合治理,彻底解决农村环境脏乱差问题,有新房子,但是污水横流,在“十二五”期间决不能让这种现象继续下去。我们要进一步保障和改善农村的民生,要多渠道增加农民的收入,促进农村劳动力就业转移,同时要发展农村公共事业,特别是在教育卫生方面,这是一个软肋。所以,以后如果这种情况再持续下去,将来很可能就会成为公共服务和农业技术服务的空白点,这种情况非常严重。所以,在保障民生的时候,可能政府还要采取一些措施,比如加大公益岗位,包括改善这些边远地区的基层公共服务的待遇,要大幅度提高这些人员的待遇,而且要因地制宜,要根据当地的情况培养一批永久派的技术服务人员。同时还要推进农村的扶贫开发力度,在这些前提下,还要继续加大生态保护,今年财政部已经出台了生态保护建设、生态补偿机制,对于草原实行生态保护,对于生态建设来讲,我们还有很多项内容。比如说天林的保护等等,林业的几大工程,包括农业的退牧还草等等,包括草原的保护区等等,野生动物植物的保护等等都要加大力度,使得整体农业要有序的发展。
  “十二五”期间主要措施,在建立了农业保护措施以外,我们想政府加大各方面的投入可能是最重要的,以前我们在谈农业问题的时候,一直有人说我们财政投入这么多,我们怎么不能多拿一些来支持农业。现在除了中央财政支持农业以外,还有其他渠道,比如土地出让金、新增建设用地等等来支持农业建设的发展,取之于农、用之于农。同时,国家在推进制度创新方面,特别是刚才韩部长讲的土地制度改革问题、城镇化发展的问题等等都要有些创新的制度,这样使我们农村经济发展有一个良好的环境,有制度的保障,夯实农业的基础,为下一步国民经济平稳运行发展奠定一个坚实的基础。
      (作者系国家发改委农经司副司长)   方言
文章来源:无    网络编辑:中国村官网    日期:2010/12/23    点击次数:18118
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